Hospodářský registr

Ministerstvo informatiky připravuje ve spolupráci s několika resorty jednotnou evidenci všech ekonomických jednotek – hospodářský registr. Tento rozsáhlý projekt je připravován v rámci systému sdílení dat mezi orgány vykonávajícími veřejnou správu. Hospodářský registr by se měl stát jedním z tzv. základních registrů v soustavě registrů veřejné správy. Vznik těchto registrů a výměny dat mezi nimi je dlouhodobý nadresortní projekt, který spočívá jak v legislativní přípravě, tak ve vlastním technickém a organizačním vybudování registrů.

V hospodářském registru se povede evidence základních údajů o ekonomických jednotkách v České republice. Účelem vytvoření jednotného hospodářského registru, který do sebe pojme všechny typy ekonomických jednotek podnikatelského i nepodnikatelského charakteru, bude celková změna koncepce spočívající ve sjednocení roztříštěné evidence ekonomických jednotek, čímž dojde ke kvalitativnímu posunu v této oblasti. Dosáhne se tím toho, že všechny orgány veřejné správy i veřejnost budou mít k dispozici jednotné údaje o ekonomických jednotkách, jež pocházejí z jediného referenčního zdroje – hospodářského registru. Sjednocená evidence povede ke zprůhlednění podnikatelského prostředí.

Hospodářský registr v sobě zahrne velmi obsáhlou skupinu subjektů z různých oblastí veřejného života v působnosti řady resortů. V registru budou vedeny:

– všechny právnické osoby,
– organizační složky právnické osoby, které mají právní subjektivitu a jednají vlastním jménem,
– organizační složky státu, které jsou účetní jednotkou,
– veřejnoprávní korporace (včetně krajů a obcí), pokud vystupují v právních vztazích svým jménem a nesou odpovědnost z těchto vztahů vyplývající,
– fyzické osoby, které jsou podnikateli podle obchodního zákoníku a jsou zapsány v evidenci podle zvláštního předpisu,
– organizační složky zahraničních osob, které jsou zapsány v obchodním rejstříku.

Zatímco např. vybudování registru obyvatel je v působnosti výhradně jednoho resortu (Ministerstvo vnitra), příprava hospodářského registru (stejně jako registru územní identifikace, adres) se dotýká působnosti několika ministerstev a ústředních správních orgánů. Současná evidence ekonomických jednotek je roztříštěna do 120 různých evidencí, rejstříků a seznamů, vedených různými orgány veřejné správy k různým účelům. Rozsahem nejvýznamnějšími evidencemi jsou:

– ústřední evidence podnikatelů (registr živnostenského podnikání), vedený Ministerstvem průmyslu a obchodu,
– obchodní rejstřík, vedený v informačním systému veřejné správy spravovaném Ministerstvem spravedlnosti,
– registr ekonomických subjektů, vedený Českým statistickým úřadem.

Existuje však několik desítek dalších, méně rozsáhlých evidencí podnikatelských i nepodnikatelských subjektů (např. rejstříky podle zákona č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech). Mnohé ekonomické jednotky jsou vedeny ve dvou i více evidencích.

Hospodářský registr bude jednotnou evidencí všech typů ekonomických jednotek a všech typů podnikání. Zahrne všechny stávající agendy, které vedou primární evidence ekonomických jednotek a jejich činností. Stávající dílčí kompetence k jednotlivým agendám zůstanou zachovány, případně se mohou měnit dle obecných požadavků.

Základem pro sjednocení evidencí bude společný informační systém, který poskytne jednotnou podporu všem zahrnutým evidencím. Sjednocení datového obsahu bude umožněno díky vytvoření společné optimalizované datové základny hospodářského registru, pro jejíž počáteční naplnění budou využity datové obsahy stávajících evidencí po jejich předchozím vyčištění.

Každá ekonomická jednotka a každý její údaj bude do evidence zapisován pouze jednou, a to vždy primární agendou, která za něj bude zodpovídat. Ostatní agendy budou primárně zapsané údaje sdílet a využívat pro své potřeby. Do hospodářského registru budou automatizovaně přebírány veškeré údaje týkající se změn adres z registru územní identifikace, adres a nemovitostí a vybrané údaje o „angažovaných osobách“ či podnikajících fyzických osobách (změna příjmení nebo adresy místa trvalého pobytu) z registru obyvatel. Registr bude poskytovat aktuální údaje o ekonomických jednotkách všem ostatním registrům veřejné správy, dalším evidencím a informačním systémům veřejné správy, státním úřadům, podnikatelským subjektům a veřejnosti. Hospodářský registr bude plně připraven na zapojení do evropských a mezinárodních systémů pro výměnu dat o ekonomických jednotkách.

Pro kontakty veřejnosti s registrem budou využita existující registrační místa stávajících evidencí a bude učiněna snaha o jejich další integraci. Pro všechny agendy zahrnuté do hospodářského registru budou sjednoceny předkládané údaje tak, aby ekonomické jednotky dávaly vždy jenom jedno podání vůči hospodářskému registru a teprve uvnitř bude provedena distribuce na příslušné agendy.

Přínosy hospodářského registru by měly v horizontu několika dalších let výrazně převýšit náklady na jeho přípravu, vybudování a provoz, a to i v případě pouze přímo měřitelných úspor v důsledku snížení počtu informačních systémů a úspor v personální oblasti. Další úspory nákladů veřejných rozpočtů i podnikatelských subjektů vzniknou sjednocením a kvalitnější kontrolou zapisovaných údajů, aplikováním zásady jediného zápisu každého údaje, odstraněním násobných registrací, centrálním přidělováním IČ identifikačních čísel a zavedením elektronických registrací.

zdroj: Ministerstvo informatiky